Решение Тос Торгоо РОД «Алтай Курултай» от 15.11.2021г.

27 сентября 2021 года в Госдуму был внесен проект закона о региональной власти, подготовленный во исполнение обновленных положений Конституции РФ. Авторы законопроекта - председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.
Парламент Татарстана и общественность национальных республик РФ не поддержали проект федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ".

Но уже 9 ноября данный законопроект в спешном порядке принимается недавно избранным составом ГД РФ и вновь направляется в заксобрания регионов для обсуждения и выражения своего мнения по данному законопроекту.
Проект закона “Об общих принципах организаций публичной власти в субъектах Российской Федерации” призван заменить ФЗ №184 “Об общих принципах законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации”. Таким образом, понятие “публичной власти”, введенное в новой редакции Конституции РФ 2020 года, предлагается сделать базовым, юридическим термином российского законодательства.
Даже поверхностное изучение проекта закона позволяет видеть, что под соусом обновления терминологии и усовершенствования структуры действующего ФЗ №184 идет попытка еще большего усиления вертикали власти, которую уже давно некуда еще больше усиливать.
1. О понятии “публичная власть”. Анализ проекта закона о публичной власти будет наталкиваться на необходимость разобраться с самим термином “публичная власть”, который как троянский конь призван законотворцами как средство еще большего усиления вертикали власти. Предлагаем депутатам Государственного Собрания – Эл Курултай РА запросить у Конституционного Суда РФ толкование термина “публичная власть”.
2. Об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия. Проект закона не расписывает, в связи с чем глава субъекта может потерять доверие Президента, всё отдается на откуп Президенту, читайте АП.
Требуем в пункт 3 части 1 статьи 28 законопроекта добавить основание утраты доверия Президента как в вышесказанном действующем законе ФЗ N184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Об участии федеральных органов исполнительной власти в формировании органов исполнительной власти субъектов. Часть 3 статьи 4 проекта закона звучит следующим образом: “Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сферах образования, здравоохранения, финансов, а также осуществляющих жилищный, строительный надзор, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, указанных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и случая, установленных федеральным законом”.
В государстве с федеративным устройством, какой является Россия, введение такой гиперопеки над субъектами со стороны федеральной власти является абсолютно неуместным. Считаем, что пункт 3 статьи 4 проекта ФЗ необходимо изъять.
4. О предоставлении права законодательной инициативы прокурору субъекта.
Согласно части 1 статьи 10 проекта ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" прокурору субъекта напрямую дается право законодательной инициативы в законодательный орган субъекта. Согласно статье 6 действующего ФЗ N184 прокурор субъекта не имеет права законодательной инициативы. Однако, Конституцией (уставом) субъекта такое право может быть предоставлено иным органам, в том числе и прокуратуре. Большинство субъектов предоставили в своих Конституциях (уставах) право законодательной инициативы прокурору субъекта. Однако, Республика Саха (Якутия) и Республики Чечня не внесли такое право в свои Основные законы. Считаем необходимым изъять пункт 1 статьи 10 проекта.
5. О деятельности мировых судей. Согласно части 5 статьи 4 проекта ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" мировые судьи субъекта Российской Федерации осуществляют свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о судебной системе, иными федеральными конституционными и федеральными законами.
Такой текст проекта закона входит в противоречие с частью 1 статьи 1 ФЗ N188 "О мировых судьях в Российской Федерации", где устанавливается, что порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Тем самым требуем изменить часть 5 статьи 4 законопроекта следующим образом: «Мировые судьи субъекта Российской Федерации осуществляют свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о судебной системе, иными федеральными конституционными и федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации».
6. О передаче полномочий по предметам ведения РФ органам госвласти субъектов. В статьях 45, 46, 47 проекта ФЗ рассмотрены юридические нормы передачи полномочий, особенностей передачи полномочий и изъятия переданных полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения органам госвласти субъектов РФ.
Прежде всего, мы должны уяснить себе, что согласно статье 11 Конституции РФ “Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. Согласно п.2 статьи 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Таким образом, нормы, рассматриваемые в статьях 45-47, не могут регулироваться федеральным законом, каким является данный проект ФЗ. В связи с этим статьи 45-47 должны быть изъяты из проекта закона, некоторые нормы по механизму заключения Федеративного договора и иных договоров могут перемещены в статьи 50 (о договорах о разграничении полномочий) и 51 (о Соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ими друг другу осуществляемой части своих полномочий).
7. Внедрение на территории субъекта РФ инновационных проектов, могущих вызвать изменения уклада или уровня жизни коренного населения или местных жителей этого субъекта, должны проходить всенародное обсуждение на сходах всех жителей сельского поселения, муниципального образования и субъекта с последующим их утверждением сессиями депутатов, соответственно, сельского поселения, муниципального образования и субъекта РФ. Указанное нововведение относится не только к частным, но и к государственным планам развития этого субъекта.

Тос Торгоо РОД «Алтай Курултай» РЕШИЛО:
1. Не поддерживать принятие ГД РФ восьмого созыва указанный законопроект в полном объеме.
2. Данное решение Тос Торгоо направить в Парламент Республики Алтай и в ГД РФ для рассмотрения.
3. Рекомендовать Парламенту РА рассмотреть данный законопроект на очереднеой сессии и принять отрицательное решение по его принятию ГД РФ.
4. Данное решение Тос Торгоо опубликовать в СМИ.

Решение принято в онлайн режиме через голосование по «Ватсапу».
Председатель Тос Торгоо РОД «Алтай Курултай» В. Кудирмеков

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 0.00 (0 голосов)