Благодаря информационному еженедельнику «Листок» и его журналистам И.В.Жулаевой и П.О.Рябовой население Республики Алтай узнало, что экологическая организация «Сакральный Алтай» поднимает вопрос о туристских территориях; об обращении к спикеру А.П.Кохоеву  по концепции Проекта ФЗ «О туристских территориях и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; об обращении районных девяти филиалов «Сакрального Алтая»  (с 1332 подписями жителей региона) к 27 депутатам Республики Алтай.  Вопрос об этом законопроекте далеко не праздный, а, скажем прямо, крайне острый.

  Для ясности приведу несколько пунктов нормативно-правовой экспертизы юриста Саенко И.В. (имеется в редакции) и моего анализа соответствия законопроекта к Конституции РФ и некоторым ФЗ РФ:

 

- в ст. 20 предусмотрено изъятие земель и жилищ, попавших в зону туристской территории, для государственных нужд, что противоречит Жилищному Кодексу РФ. По смыслу п.13 ст.20 Проекта закона решение об изъятии земельного участка оспорить невозможно. Его можно оспаривать только в части размера компенсации. Изъятие земель и жилищ, попавших в зону туристской территории, для государственных нужд противоречит: Конституции РФ, ст. 25 (Жилище неприкосновенно); ст. 35 (Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами); ст. 40 (Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища).
- не предполагается необходимость согласования включения в туристские территории земельных участков с субъектами РФ и муниципальными образованиями, что по сути лишает органы местной власти самоуправления, а это противоречит Конституции РФ, ст. 12 (В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно); включение (изъятие) в ТТ земли и объектов недвижимости, находящиехся в государственной и муниципальной собственности, незаконны, так как большинство из них используется для осуществления полномочий органов власти и для решения вопросов местного значения; Конституция РФ, ст. 132, пункт 1. (Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью);
- решения о включении в границы населенного пункта земельных участков и лесных участков, включенных в границы туристской территории, принимаются без проведения публичных слушаний, что противоречит ФЗ № 131 «О принципах организации органов местного самоуправления», ст. 28 ФЗ (предусматривает публичные слушания по утверждению градостроительных планов, правил землепользования и застройки), также противоречит статье 130 Конституции РФ (Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью); ст. 131 (Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом).
Следовательно, изучив и обсудив данный проект ФЗ, Общественная палата Иркутсткой области, Глава Республики Бурятия А.С.Цыденов в Комитет Госдумы по туризму отправили экспертные заключения с отрицательным отзывом. Позиция Республики Алтай не открытая, она окутана сверхсекретностью. Вот и мы стараемся выяснить эту завуалированную позицию.
Итак, 17 ноября прошла 22 сессия ГС – ЭК РА. В повестку сессии наши обращения не внесли, соответственно, их не рассмотрели. Но вопрос о туристских территориях (далее ТТ) под занавес сессии подняли депутаты С.В.Кухтуеков, М.Ф.Демина, В.В.Ромашкин. Ответа от исполнительной власти не прозвучало, так как О.Л. Хорохордин, не досидев до конца сессии, ушел (со слов его первого зама Э.А.Ялбакова, по графику у него более важные дела). Спикер Парламента Кохоев А.П. ответил, что в декабре этого года данный вопрос в Комитете ГС–ЭК РА по развитию туризма, предпринимательства, спорта и молодёжной политике будет рассмотрен. В подтверждение его слов председатель Комитета С.К.Тимошенский заверил, что при обсуждении на круглом столе все заинтересованные лица, в том числе и общественные организации, будут приглашены. Тем не менее, мы от ГС-ЭК РА на его 22 сессии не получили ясного ответа.
После сессии, уже 19 ноября от Тимошенского С.К. я получила ответ на свое обращение, адресованное А.П.Кохоеву. В этом ответе указано, что проект ФЗ о ТТ в Госсобрание не поступал, и что Госсобрание разделяет озабоченность населения относительно развития ТТ, и что 3 декабря в Комитете по туризму будет проведен круглый стол по теме «О планах и перспективах развития туристской деятельности в Республике Алтай», в котором участие примут только приглашенные. Меня пригласили, при этом отказав руководителям районных филиалов «Сакрального Алтая» в участии (причина - ограниченность количества участников). Но если депутаты действительно понимают обеспокоенность населения, то почему круглый стол не провести в большом зале Госсобрания? Ведь заинтересованным в участии людям площадь большого зала позволяет соблюсти санитарно-эпидемиологические требования.
Далее, вот в таком, в полстраницы, ответе отсутствуют ответы на наш запрос: на сессии призвать к ответу О.Л. Хорохордина, чтобы он предоставил нормативные основания (решения райсоветов), позволившие ему заключить с корпорацией «Туризм.РФ» Соглашение о создании шести ТТ. На этот запрос не ответили. Никто из депутатов на сессии об этом также не спросил у главы региона (пока он присутствовал). Если такая форма официального диалога как призвание к ответу неприемлема, то Госсообрание - Эл Курултай могли бы О.Л.Хорохордину написать парламентский запрос. Через парламентский контроль ведь Кохоев А.П. мог прояснить ситуацию и довести до нас – до народа - запрашиваемую нами информацию. Увы, об этом тоже ничего. Отрадно то, что депутат М.Ф. Демина (ОНД «Защитим Алтай») письменно запросила у О.Л. Хорохордина это Соглашение.
Далее, если данный проект ФЗ не поступил в Парламент, то мы предлагали запросить его у Комитета Госдумы по туризму. Об этом в ответе тоже ничего не написано. А между тем, когда наш Парламент «сидюют и ждюют», Правительство РА активно продвигает вопрос о ТТ, о чем свидетельствуют официальные документы, которые почему то Госсобранию оказались тоже не доступными. Поэтому через газету придется огласить официальные документы (незасекреченные) и показать роль Главы Республики Алтай О.Л.Хорохордина в продвижении туртерриторий в Республике Алтай и об его участии в организационных вехах истока концепции Проекта Федерального закона о туристских территориях.
Итак, Глава РА О.Л.Хорохордин - член Правительственной комиссии по развитию туризма в РФ, 29 июня 2021 года принял участие в работе заседания этой комиссии, на котором рассматривался вопрос о концепции проекта ФЗ о ТТ. В Протоколе заседания (предоставлен редакции) в части 4 «О концепции законодательного регулирования реализации положений национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в части развития туристической инфраструктуры» рекомендуется Комитету Государственной Думы Российской Федерации по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи (далее - Комитет ГД РФ) направить концепцию проекта Федерального закона о туристских территориях с целью рассмотрения и предоставления предложений, с представлением копии в Аппарат правительства РФ в Минстрой РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Ростуризм, акционерному обществу «Туризм. РФ» и заинтересованным органам исполнительной власти субъектов РФ. Срок исполнения – до 15.08.2021г.
Также в части 5 «Другое», в пункте 2 рекомендовано Комитету ГД РФ до 01.09.2021г направить концепцию проекта ФЗ о туристских территориях на рассмотрение рабочей группы Госсовета РФ по направлению «Туризм, физическая культура и спорт». Протокол за подписью заместителя Председателя Правительства РФ Д.Чернышенко.
Итак, следуя изложению Протокола, О.Л. Хорохордин уже в конце июня знал о подготовке концепции проекта федерального закона о туристских территориях и лично принимал участие в этом организационном процессе.
Более того, на основании Протокола заседания Правительственной комиссии по развитию туризма в РФ (от 29.06.2021г № 3) Комитет ГД РФ 7 июля 2021г направил письмо руководителям высшей исполнительной власти субъектов РФ о рассмотрении концепции проекта федерального закона о ТТ и предоставлении предложений по нему сроком до 23.07.2021г (Письмо предоставлено редакции). Но об ответе Главы РА О.Л. Хорохордина в Комитет ГД РФ по «Проекту ФЗ о ТТ» мы не знаем, то ли он одобрил его, то ли дал отрицательный отзыв, как глава Республики Бурятия А.С.Цыденов. Поэтому мы и просили спикера Кохоева А.П. и остальных 27 депутатов (представителей 8 районов и города) спросить у главы про его ответ в Комитет Госдумы. Повторюсь, но на сессии - увы! - никто об этом не спросил. Благо то, что депутат С.В.Кухтуеков написал на имя Главы РА О.Л. Хорохордина запрос – «По результатам исполнения поручений комиссии, 7 июля 2021 года в правительство РА поступили документы для ознакомления и сбора предложений от субъекта РФ по концепции законопроекта о туристских территориях, в котором в срок до 23.07. 2021 года было предложено рассмотреть указанную выше концепцию и предоставить по ней предложения. В связи с вышеизложенным прошу предоставить копию официального ответа, который Вы предоставили по указанному в п.2 обращения вопросу». Также Сергей Владимирович предложил «организовать и провести под Вашим личным руководством круглый стол с участием депутатов Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, представителей общественных правозащитных и экологических организаций, на котором будет возможным услышать Вашу точку зрения по концепции законопроекта о туристских территориях, о развитии туризма в РА и выслушать вопросы и предложения представителей народа (депутатов) и общественных активистов».
Следовательно, уже в начале июля проект ФЗ о ТТ был в руках у О.Л. Хорохордина, так как к этому «письму» Проект ФЗ «О туристских территориях и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 63 страницах был приложен (Проект ФЗ предоставлен редакции).
Возникают риторические вопросы – Глава Республики Алтай О.Л. Хорохордин не обсуждал со спикером Парламента А.П.Кохоевым концепцию проекта ФЗ и не советовался по поводу официального ответа в Комитет ГД РФ? Две ветки власти работают по принципу «кто в лес, кто по дрова» или же как в алтайской игре «Сокорок» (слепой ведет игру и ловит зрячих)?
Следующий факт активного продвижения законопроекта О.Л. Хорохординым - это его согласие с решением Совета директоров корпорации «Туризм.РФ» 30 сентября 2021г. о комплексном развитии шести ТТ в Республике Алтай, это «Жемчужина Алтая», Мультинские озера, Чулышман, Каракольские озера, Телецкое озеро, сеть придорожных сервисов вдоль Чуйского тракта. Он принимает участие в этом совете и заключает Соглашение на эти шесть ТТ. По данному факту мы обратились к органам местного самоуправления, прежде всего, к главам муниципальных образований – О.В. Акимову, А.Ы. Тысову, Н.А. Санину, А.Г. Трапеевой, Л.В. Андреевой, А.А. Алисову. Запросили сведения о решении райсовета по созданию ТТ в границах их МО, так как № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.17, п.4.4) и № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" (ст. 6) предоставили органам местного самоуправления право на самостоятельное планирование стратегии социально-экономического развития. Если есть решение райсоветов о создании ТТ, то вопрос снимается. Тогда Соглашение Главы РА О.Л. Хорохордина правомерно, т.е. на законном основании. Но «меня терзают смутные сомнения» (цитата из пьесы М.А.Булгакова «Иван Васильевич»), поэтому преждевременные выводы не делаем, ждем ответа от глав МО.
Несколько слов по теме круглого стола «О планах и перспективах развития туристской деятельности в РА», планируемого Комитетом ГС-ЭК по туризму. На мой взгляд, согласно заданной теме, вопрос развития туристских территорий уже решен. Поэтому речь пойдет про планы и перспективы его развития? Тогда позвольте узнать, какое федеральное законодательство позволяет развивать ТТ, если нет нормативной базы, концепция проекта ФЗ о ТТ в регионах только обсуждается? Или согласно ФЗ №131 и ФЗ № 172 власти заручились поддержкой органов местного самоуправления, которые приняли решение создавать туристские территории? Кто из двух ветвей власти на круглом столе конкретно ответит на эти вопросы? …тем временем в голове вертится выражение - хрен редьки не слаще.
З.Т.Тырысова.

Интересный материал? Подпишитесь на наш канал в Telegram https://t.me/listock04 , чтобы получать больше интересных новостей.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 4.90 (15 голосов)